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《[管理年鉴》]十三五期间国家区域发展战略的调整与应对

王叶强,魏侯凯,“十三五”期间国家区域发展战略的调整与应对”[。中国软科学,2015(05):83-91。在“十二五”期间,国家总体区域发展战略以四大区域为区域框架,向有特殊问题的区域提供国家援助。

随着国际国内经济政治发展形势的变化,中央先后提出一系列的“经济发展带”战略,包括:“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等,基本上勾画出了“十三五”时期区域发展战略的总体框架,即:四大区域经济支撑带+陆海统筹,从扩大内需和对外开放两个维度丰富了区域发展总体战略,拓展了区域发展总体战略的空间感和层次性,形成东西联动、全面开放、区域协同、陆海统筹的新型区域发展总体战略格局。随着国际国内经济政治发展形势的变化,中央政府先后提出了一系列“经济开发区”战略,包括“一带一路”、“长江经济区”和“京津冀协调发展”。基本勾勒了十三五期间区域发展战略的总体框架,即:四个区域经济支持区+海陆协调。从扩大内需和对外开放两个维度丰富了区域总体发展战略,拓展了区域总体发展战略的空意义和层次,形成了东西联动、全面开放、区域协调、海陆协调的新的区域总体发展战略格局。

今后,要着力进一步推进主体功能区建设,坚持创新驱动区域发展,大力推进区域信息化,实施东西部内外联动的全面开放战略,进一步完善区域补偿政策,逐步缩小区域差距,实现区域协调发展。

因此,“十三五”期间,要进一步完善区域总体发展战略,继续实施西部大开发,振兴东北等地区老工业基地,推进中部崛起,支持东部第一个发展战略,积极培育和加强连接东西部的国民经济支撑带, 推进统筹海陆协调发展,构建覆盖全地的“四大区域”、“经济支撑带”、“海陆协调发展”区域发展总体战略框架,推进东西联动、全面开放、区域协调、海陆协调发展新模式。

具体来说,应该包括三个层面:第一,继续促进四大部门的协调发展。

“十三五”期间,我们将继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、支持沿海地区率先发展的战略,继续推进四大产业协调发展。

第二,积极培育国民经济支撑带。

实施“一带一路”、“京津冀协调发展”和“长江经济带”三大战略,依托交通要道和经济核心区,以城市群和中心城市为节点,积极培育和拓展一批横贯东西、带动全国的经济支撑带。

第三,全面推进海陆协调发展。

“十三五”期间,我们必须坚持海陆统筹发展的理念,全面实施海洋发展战略,树立包括陆地和海域在内的大尺度领海观,将海域纳入领海空发展体系,逐步拓展领海空发展战略布局,开展海洋资源科学价值评估和工程核算,制定海洋资源有偿使用政策安排, 整合沿海省市海洋发展规划,确保海洋资源的全面保护、合理利用和有序开发。

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